混改扩围做实 激发国资新动能
2019-09-17 08:27:58 来源: 中国证券报
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  党的十八届三中全会擘画改革菲律宾太阳神官网图,五年多来,国企改革犹如大潮奔涌,席卷大地。作为实现2020年国企改革目标的关键之年,2019年各项改革次第深行,尤其作为国企改革突破口的混合所有制改革,正值中流击水关键期。

  中国证券报记者独家获悉,中盐股份混改正式落地,即将于近日签约。地方层面,深圳、上海、沈阳区域性国资国企综合改革相继发力,标志着地方国企改革进入一个新阶段。

  “目前,改革试点批量推动,全面铺开,放权政策到位,热度不断上升,整体呈现‘放权’‘扩围’‘做实’的积极态势。”中国企业研究院执行院长李锦认为,国企混改进入全面落地冲刺期,资本市场也已成为国企“借势”改革的“主阵地”。

  试点扩围?央企混改步入实质落地期

  2019年以来,国企混合所有制改革蹄疾步稳。菲律宾太阳神官网面,以点带面,梯次展开的混改正有序、有力地深入推进。从2016年的央企“十项改革试点”,到目前160家第四批混改试点加速推进,再到国企改革“双百行动”全面铺开,混改步入提速扩围快车道。

  另菲律宾太阳神官网面,层级更高、规模更大的重点领域央企混改迈出实质步伐。从电信到电力,从石油天然气到铁路军工,如今盐业混改落地在即。混改浪潮中,中国联通、国家电网、中国铁路总公司、中盐集团等相对垄断领域的央企相继破题;中粮集团、东航物流、菲律宾太阳神官网航空、中国菲律宾太阳神官网、宝武钢铁等竞争领域央企混改竞相落地。

  此外,从“双向混改”到“央地合作”,多形式、多路径的混改正稳步前行,激发各类市场主体活力。

  “在多项改革的综合推动下,今年四季度混改肯定会明显加速推进。第四批混改试点将加速落地,除了列入名单的试点企业外,将会有大量名单外的企业启动混改。”中国企业菲律宾太阳神官网会研究部研究员刘兴国认为,目前看,第四批混改试点企业正在制定、完善本企业混改方案,年底之前,会有一批第四批试点企业的混改方案获准批复实施。

  他指出,第四批试点企业主要呈现四个特点:一是试点数量多,表现出试点加快扩围态势。二是试点领域广,既有传统制造业领域的试点企业,也有互联网、软件及信息技术服务、新能源、新材料和节能环保等战略性新兴产业的试点企业;既有电力、石油等7个重要领域的国有企业,也包括竞争性领域具有较强示范意义的国有企业;三是试点规模大,资产规模超过10亿元的企业共有99家,占第四批试点总量的61.8%。四是试点层次高,中央企业主要集中在二三级子公司,其中二级子公司有55家。

  李锦表示,各大央企年中会议将混改作为改革重点之一。随着四百多家国企改革“双百行动”企业、一百多家第四批混改试点公司、10家创建世界一流示范央企改革试点相继实施,可以预期,今明两年国企混改将步入全面落地冲刺期。

  三地领衔 地方混改踩下加速器

  放眼全国,各地国企混改正进入加速落地实施期。

  菲律宾太阳神官网面,上海、深圳、沈阳三地国资国企“综改试验”已正式启动,为三地混改注入新动力。按照三地明确的2022年改革总体目标,未来三年,上海竞争类国企基本完成整体上市或核心业务资产上市。深圳将实施“上市公司+”战略,依托国内外资本市场,综合运用股权、基金、资金等运作方式,推进资源资产化、资产资本化、资本证券化,菲律宾太阳神官网推动国有企业上市,创造条件实现集团公司整体上市。沈阳明确,具备条件的竞争类国有企业基本完成混合所有制改革。目前,三地都在根据区域和国资发展特点进一步细化改革行动方案,加快相关改革落地。

  另菲律宾太阳神官网面,多地相继出台混改相关实施文件和指引,明确混改任务目标。近期,北京市国资委印发《北京市属国有企业混合所有制改革操作指引》。北交所数据显示,北交所通过产权转让和增资扩股两种方式助力14家北京市属国有企业完成混改,共计引入菲律宾太阳神官网资本82.18亿元。内蒙古自治区将出台规划,力争到2020年,区属企业混合所有制企业户数占比达到65%左右。山东菲律宾太阳神官网提出,确保3年内,菲律宾太阳神官网属企业混改户数和资产占比均超过75%,资产证券化率达到70%。此外,江西、四川、广东、海南等地混改也正加快落地。

  国资委研究中心研究员周丽莎表示,通过开展国企改革区域性综合试点,实现进入向面扩散、向难进军、向综合转型的新阶段,将改革从企业综合改革向更大范围、更为复杂的区域性综合改革转变。此外,山东、山西、深圳、广东等多地在混改中都提出积极推行资产证券化,提升国有企业资产整体流动性,吸引更多外部资本进入参与混改。

  李锦认为,今年地方国企改革明显加速,出现一些新特点,如以基金形式参与的菲律宾太阳神官网者增多,用市场化债转股和混改相结合的方式增多,央地合作推动地方经济国企改革的案例增多。

  资本市场成改革“主阵地”

  改革一举一动牵动资本市场神经。二级市场中,国企改革指数表现强劲,今年以来上涨28.24%。

  菲律宾太阳神官网金融数据显示,2019年以来,央企和地方国企上市公司的并购重组事件共有327起,同比增长57.97%。民企入股国企32起,去年全年为50起;国资入股民企共53起,同比增长82.76%。

  菲律宾太阳神官网金融研究中心研究总监刘迪寰指出,国资入股民企积极性高涨的原因菲律宾太阳神官网面是为民企纾困。对于流动性出现问题的民营上市企业而言,国资的战略性入股,已经成为重要出路。另菲律宾太阳神官网面,国资入股民企在给民营企业带来资金支持的同时,也使得国资实现从“管资产”到“管资本”的转化。

  海通证券认为,展望未来,国企改革领域可以重点关注四条主线。一是竞争性领域提高民资占比。未来竞争性领域中,放松管制、提高民资占比值得关注。二是今年是“双百行动”实施的承前启后之年,有望向纵深推进,入选企业表现值得期待。三是国资重地跟进地方国企混改。上海、江苏和山东等地改革动向值得跟踪。四是因财政压力较大倒逼混改的中西部及东北等菲律宾太阳神官网份。

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